कोलकाता और चेन्नई हवाई अड्डा अब निजी हाथों में !

कोलकाता : केंद्र सरकार PPP मॉडल के तहत चेन्नई और कोलकाता हवाई अड्डों के निजीकरण पर विचार कर रही है। इस कदम से दो बड़े महानगरों के हवाई अड्डे निजी प्रबंधन के दायरे में आ सकते हैं। फिलहाल, भारतीय विमानपत्तन प्राधिकरण (AAI) इन दोनों हवाई अड्डों का मालिक है और इनका संचालन भी वही करता है। इस बदलाव से इनके विकास के लिए अतिरिक्त निवेश और परिचालन संबंधी विशेषज्ञता मिल सकती है, हालांकि सरकार ने अभी तक कोई अंतिम फैसला नहीं लिया है।
भारत के विमानन नेटवर्क में इन दोनों हवाई अड्डों का एक खास स्थान है। दिल्ली, हैदराबाद, मुंबई और बेंगलुरु के हवाई अड्डों का प्रबंधन निजी ऑपरेटर करते हैं, जबकि चेन्नई और कोलकाता अभी भी सीधे AAI के नियंत्रण में हैं। इनके परिचालन ढांचे में बदलाव होने से दो प्रमुख महानगरीय विमानन केंद्रों में निजी भागीदारी बढ़ जाएगी।

राज्य सरकारों की ओर से सुधार की मांग
दोनों हवाई अड्डों पर सुधार की मांग के बीच, इस प्रस्ताव ने जोर पकड़ लिया है। अगस्त में, तमिलनाडु के मुख्यमंत्री सी. जोसेफ विजय ने प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी को पत्र लिखकर चेन्नई हवाई अड्डे के ऑपरेटर को बदलने की मांग की। विजय का तर्क है कि यात्री आवाजाही, विमानों की आवाजाही और कार्गो हैंडलिंग में सुधार होने से राज्य का औद्योगिक इकोसिस्टम मजबूत होगा और निवेश आकर्षित करने में मदद मिलेगी।

अलग-अलग जरूरतें, एक साझा प्रस्ताव
चेन्नई हवाई अड्डे पर यात्रियों की संख्या महामारी से पहले के स्तर को पार कर गई है, जिससे इसके विकास के लिए क्षमता और सेवा की गुणवत्ता सबसे महत्वपूर्ण हो गई हैं। वित्तीय वर्ष 2025-26 में इस हवाई अड्डे से 23.01 मिलियन यात्रियों ने सफर किया, जो पिछले साल के मुकाबले 2.7 प्रतिशत अधिक है। यह संख्या कोविड-पूर्व के 22.54 मिलियन यात्रियों के आंकड़े से भी ज्यादा है।
हवाई अड्डे के मौजूदा टर्मिनलों की कुल वार्षिक क्षमता लगभग 30 मिलियन यात्रियों की है। नए टर्मिनल के चालू होने के बाद यह क्षमता बढ़कर 35 मिलियन हो जाने की उम्मीद है। राज्य सरकार ने तमिलनाडु के औद्योगिक विकास और निवेश की संभावनाओं के लिए कार्गो हैंडलिंग और विमानों की आवाजाही के महत्व पर भी जोर दिया है।
कोलकाता की भूमिका अलग है, लेकिन उतनी ही महत्वपूर्ण है। यह पश्चिम बंगाल का मुख्य विमानन केंद्र है और पूर्वोत्तर भारत के लिए एक बड़ा प्रवेश द्वार है। यात्री संख्या के मामले में यह हवाई अड्डा राष्ट्रीय स्तर पर छठे स्थान पर है और यहां सालाना 21 मिलियन से अधिक यात्री आते-जाते हैं। इसलिए, इसके संचालन ढांचे में कोई भी बदलाव पूर्वी और पूर्वोत्तर भारत के लिए एक महत्वपूर्ण परिवहन कड़ी को प्रभावित करेगा।

PPP मॉडल का क्रियान्वयन
‘ऑपरेशन, मेंटेनेंस एंड डेवलपमेंट एग्रीमेंट’ (OMDA) ढांचे के तहत, एक निजी रियायतग्राही (concessionaire) हवाई अड्डे के संचालन, प्रबंधन और विकास की जिम्मेदारी लेता है। हवाई यातायात नियंत्रण (air traffic control) तथा संचार, नेविगेशन और निगरानी सेवाएं AAI के पास ही रहती हैं।
इस व्यवस्था से AAI के लिए यात्री शुल्क और निजी संस्थाओं से मिलने वाले अग्रिम भुगतान के जरिए राजस्व के स्रोत भी बनते हैं। यात्री शुल्क की गणना, प्रत्येक हवाई अड्डे पर अनुमानित ट्रैफिक और प्रति यात्री औसत शुल्क के आधार पर की जाती है। यह मॉडल हवाई अड्डे के प्रबंधन और विकास को महत्वपूर्ण ‘एयर नेविगेशन’ कार्यों से अलग रखता है, जो सार्वजनिक प्राधिकरण (public authority) के पास ही बने रहते हैं।

11 हवाई अड्डे पाइपलाइन में
चेन्नई और कोलकाता पर विचार, हवाई अड्डा मुद्रीकरण (monetisation) के एक अलग प्रस्ताव के साथ चल रहा है। 4 अगस्त को, ‘पब्लिक प्राइवेट पार्टनरशिप अप्रेजल कमिटी’ (PPPAC) ने नागरिक उड्डयन मंत्रालय के उस प्रस्ताव को सैद्धांतिक मंजूरी दे दी, जिसके तहत PPP मॉडल के अंतर्गत 11 क्षेत्रीय हवाई अड्डों को निजी ऑपरेटरों को सौंपा जाना है। प्रस्तावित रियायतों में 50 वर्षों के लिए संचालन, प्रबंधन और विकास शामिल होंगे।
हवाई अड्डों के पांच समूहों (bundles) में शामिल हैं: अमृतसर-कांगड़ा, वाराणसी-गया-कुशीनगर, भुवनेश्वर-हुबली, रायपुर-औरंगाबाद और तिरुचिरापल्ली-तिरुपति। इस प्रस्ताव में ये 11 क्षेत्रीय हवाई अड्डे शामिल हैं, जबकि चेन्नई और कोलकाता को इसमें शामिल करने की संभावना पर एक अलग स्तर पर विचार किया जा रहा है।

एक पुराना कार्यक्रम
भारत का हवाई अड्डा मुद्रीकरण कार्यक्रम 2003 में शुरू हुआ था, जब सरकार ने दिल्ली और मुंबई हवाई अड्डों के लिए PPP व्यवस्था को मंजूरी दी थी। शुरुआती ढांचे के तहत, AAI के पास 26 प्रतिशत हिस्सेदारी थी और निजी साझेदारों के पास शेष 74 प्रतिशत हिस्सेदारी थी।
2006 में, GMR कंसोर्टियम ने दिल्ली हवाई अड्डे के लिए बोली जीती, जबकि GVK कंसोर्टियम ने प्रतिस्पर्धी ‘राजस्व-साझाकरण’ (revenue-sharing) मॉडल के जरिए मुंबई हवाई अड्डा हासिल किया। फरवरी 2021 में, अडानी समूह ने GVK से मुंबई हवाई अड्डे के संचालन का जिम्मा अपने हाथों में ले लिया।
बाद के चरणों में अन्य हवाई अड्डों तक निजी भागीदारी का विस्तार किया गया। अक्टूबर और नवंबर 2020 में अहमदाबाद, लखनऊ और मंगलुरु को लीज़ पर दिया गया था, और इसके बाद अक्टूबर 2021 में जयपुर, गुवाहाटी और तिरुवनंतपुरम को लीज़ पर दिया गया।